Con
miras a automatizar el tránsito aduanero comunitario, los Países Miembros de la
Comunidad Andina han analizado la implementación en la Región Andina del
sistema Tránsito Internacional de Mercancías (TIM) que, en el caso
centroamericano, ha permitido bajar de 64
a 8 minutos la demora en el tránsito de la carga por los puestos fronterizos
y ha logrado mejorar significativamente los controles.
La
experiencia centroamericana en la estandarización y automatización del Tránsito
Internacional de Mercancías (TIM), así como los pasos a seguir en el diseño e
implementación de este proyecto promovido por el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), fueron presentados a consideración de los Países Miembros de
la CAN, por el experto de este organismo financiero internacional Álvaro
Sarmiento, durante la XXVII Reunión de
Expertos Gubernamentales de Tránsito Aduanero Comunitario de la Comunidad Andina, que se celebró en
Lima en enero de 2013.
El
experto del BID informó que el régimen de tránsito en Centroamérica (antes del
año 2007) era un procedimiento arcaico basado en documentos de papel, incapaz
de hacer frente a los cuellos de botella. “Esta situación ha sido revertida
gracias al esfuerzo de los países centroamericanos por automatizar y mejorar
los controles aduaneros a lo largo de lo que se denomina el corredor Pacífico,
por donde transita más o menos el 90% del comercio intrarregional”, explicó.
Asimismo
destacó el interés de los Países Miembros de la CAN en esta herramienta y su
decisión de organizar este taller con los expertos de tránsito aduanero para
escuchar toda la información relevante que les permita determinar si este
instrumento y las modalidades de implementación son apropiadas para la región
andina. “Si toman la decisión de implementar este proyecto, tendrán todo el
apoyo de parte del BID”, recalcó.
Al
explicar los resultados de la implementación del TIM, manifestó que, además de la disminución del
tiempo que se invierte en un puesto fronterizo y la consiguiente reducción de costos de transporte y mejora de la competitividad,
otro resultado importante es el mejor control para la autoridad aduanera en los
procesos de tránsito internacional de mercancías.
“Uno
de los grandes valores agregados que tiene el TIM es el tema de
trazabilidad. La autoridad aduanera del país
que forma parte este sistema puede dar trazabilidad a una operación de
comercio, desde que inicia hasta su finalización. Una vez que se implemente entre
los Países Miembros de la CAN, se podrá tener la trazabilidad completa a lo
largo de los cuatro países desde el momento que inicia su tránsito hasta que
finaliza. Esos elementos de control están a tono con todas las tendencias
mundiales de modernización de aduanas, que el BID está dispuesto a apoyar”,
puntualizó.
Implementación de un Plan
Piloto del TIM Andino, entre las Aduanas de Colombia y Ecuador:
Los
Objetivos del Proyecto para la implementación del Sistema TIM en los países de
la CAN, además de los beneficios asociados a la seguridad comercial, se
presenta como un instrumento efectivo para modernizar las administraciones de
aduanas y las agencias encargadas de los controles parafiscales en frontera,
así como facilitador del concepto de coordinación fronteriza institucional y el
uso de sistemas de gestión de riesgo. Adicionalmente, el Sistema TIM es un
instrumento para la internacionalización y mejora de la competitividad
empresarial, mejorando la previsibilidad y disminuyendo los costos de transacción,
mejorando la logística y optimizando el tiempo invertido en el cruce
fronterizo. Por último, los programas TIM subregionales son una oportunidad
para la integración regional mediante la optimización y armonización de
procesos aduaneros y la interoperabilidad al interior de las subregiones y
entre ellas mismas.
En
el año 2014, los Países Miembros de la Comunidad Andina, acordaron apoyar el
diseño y la implantación del TIM Andino a través de un Plan Piloto que
involucre –al menos- dos puestos fronterizos en al menos dos países de la
subregión, en ese sentido se acordó Implementación de un Plan Piloto del TIM
Andino, entre las Aduanas de Colombia y Ecuador.
El 28 de mayo de 2015, entró
en funcionamiento el TIM Andino en frontera Colombo-Ecuatoriana:
Como
parte del Convenio Binacional entre Colombia y Ecuador, la Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales, DIAN, y el Servicio Nacional de Aduanas del
Ecuador, SENAE, fue puesto en marcha en la ciudad de Ipiales (Colombia) el 28
de mayo de 2015, el Sistema de Tránsito Internacional de Mercancías - TIM Andino -, con el que se han
implantado procedimientos estandarizados en los puestos de control fronterizo
para optimizar y mejorar los trámites y procedimientos aduaneros.
Reducción de trámites: Con
este sistema se mejoró la coordinación interinstitucional entre los Países y se
reducen trámites; además que se asegura la trazabilidad de las operaciones
mediante el seguimiento de las mercancías que ingresen o pasen por Ecuador
hasta cualquier punto de Colombia.
Elementos fundamentales del
TIM Andino que se han desarrollado en el Plan Piloto entre Colombia y Ecuador:
Diseño de la Declaración
Única de tránsito Andina (DUT) y del Procedimiento TIM ANDINO: Se
ha elaborado una propuesta de DUT Andina, Procedimiento TIM Andino y
Procedimiento específico para los pasos fronterizos incluidos en el Plan Piloto,
con la participación de las administraciones aduaneras, cuarentenarias y
migratorias de Colombia y Ecuador.
Diseño del Registro
Automatizado Andino de Transportistas Autorizados, así como de Vehículos
Habilitados y de Unidades de Carga: Se ha elaborado una
propuesta de Diseño del Registro Automatizado Andino de Transportistas
Autorizados, así como de Vehículos Habilitados y de Unidades de Carga, sobre la
base de la experiencia del TIM; la cual constituye una herramienta
indispensable para la automatización del Tránsito Aduanero comunitario. En el diseño han participado las
administraciones aduaneras, autoridades de transporte y migratorias de Colombia
y Ecuador.
Componente Tecnológico: Se
ha establecido las condiciones básicas para la interoperabilidad e intercambio
de información entre todos los participantes del plan piloto del TIM. Asimismo se
ha preparado la plataforma del hosting regional encargada de la administración
informática del TIM y de la base de datos de transportistas andinos. Todo esto
se ha desarrollado sobre la base de un diagnóstico realizado in situ de las
condiciones tecnológicas de las instituciones públicas y privadas responsables
de las operaciones de tránsito internacional de mercancías, tanto en frontera,
como en las sedes centrales.
Invitación de incorporación
de Perú y Bolivia al Proyecto de TIM Andino:
Con
base a la experiencia del TIM desarrollado en Mesoamérica y con base al Plan
Piloto sobre el TIM Andino desarrollado entre Colombia y Ecuador, se busca
facilitar la incorporación de Perú y Bolivia en dicho Proyecto desarrollado con
el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo – BID.
Oportunidades del TIM Andino
para Bolivia y su uso en tránsito por Chile:
Cabe
mencionar que el Lic. Alvaro Sarmiento Matute de Nacionalidad Guatemalteca, Coordinador
del TIM para Mesoamérica y la CAN, fue Expositor central sobre el Tema: “Oportunidades del TIM Andino para Bolivia y
su uso en tránsito por Brasil y Chile”, en las Primeras Jornadas
Internacionales de Comercio Exterior y
Aduanas “Herramientas Aduaneras para la Facilitación del Comercio”, que se
realizaron en la ciudad de La Paz – Bolivia, los días 26 y 27 de noviembre de
2015.
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